보건복지과

2. 지역사회복지실천 과정

1) 문제규정
지역사회의 문제해결과정의 첫 단계는 지역사회의 충족되지 않은 욕구나 해결을 필요로 하는 문제를 찾아내는 일이다.
문제해결과정에서 문제를 어떻게 개념화하느냐에 따라 정책수립을 위한 구상이 달라지고 그에 따른 구체적인 해결방안과 실천전략이 달라진다.

(1) 문제특성 파악
가. 문제의 복잡성 정도: 문제 및 문제의 상황과 관련해서 얼마나 다양한 개인이나 이해집단들의 존재하는지 등을 파약
나. 문제의 강도 정도: 문제와 관련된 이해관계자들의 감정적 투입이 어느정도로 강하게 또는 약하게 개입되어 있는지를 파악
다. 문제의 확산 정도: 문제가 어느 정도까지 확산되어 있는지를 파악
라. 문제의 긴급성: 문제가 얼마나 시급히 해결되어야 하는지를 파악
마. 문제의 지속성: 문제가 얼마나 오랫동안 지속되었는지를 파악

① 지역사회의 고유상황 파악
첫째, 지역사회 내 다양한 사회문제들 사이의 우선순위를 결정짓는 일이다.
왜냐하면 지역사회 내의 여러 집단들 간에 의견충돌이 있을 경우 추후 전체 실천과정에 있어 더 큰 차질을 빚을 우려가 있기 때문이다.
둘째, 지역사회의 현안 문제에 대한 공식적 확인을 입증하기 이한 실증적 자료와 수집이 필요하다.
셋째, 과거 사례들을 교훈삼아 효과적인 지역사회복지실천을 저해하는 장애요인들을 충분히 검토하고 추후 발생될 장애요인들에 대해 미리 대비해야 한다.

② 표적집단 파악
표적집단은 변화가 필요하다고 보는 집단이므로 지역사회문제 해결을 위해서는 그 대상에 대한 충분한 이해가 있어야 한다.
표적집단의 특성을 이해하기 위해 실천가는 인구학적 특성, 사회경제적 상태와 같은 개인적 요인과 지역사회 특성 같은 사회환경적 요인을 동시에 고려해야 한다.

(2) 교려해야 할 점
가. 문제의 주제를 파악
사회문제란 어떤 개인에게는 문제가 될 수 있지만 또 그렇지 않은 개인들도 있기 때문에 우선 누가 주어진 문제를 문제로 보는가를 분석
나. 사회의 어떠한 가치관과 제도가 문제를 파생시키며 존속시키고 있는가 분석
다. 특정 사회문제에 대해 사회의 지배계층의 사고방식을 분석
라. 사회문제에 대해 사회복지사가 속해 있는 기관이나 단체의 견해 분석




2) 욕구사정
일반적인 욕구사정은 지역주민에 어떠한 서비스가 필요한지를 살펴보는 과정을 말한다.
욕구사정은 지역거주자, 서비스전문가, 지역유지 또는 주요 정보제공자들의 지역사회 현황에 관련된 인지를 바탕으로 이뤄진다.
지역 욕구사정시 다양한 대인관계 및 조사에 관련된 기술을 갖고 필요한 정보를 획득해야 한다.

(1) 욕구 개념
욕구란 인간이 어떤 목적을 위해 무엇인가의 결핍상태를 충족시키기 위하여 그것을 필요로 하는 상태를 의미한다.
욕구는 전문가의 판단에 의해 규정된 규범적 욕구, 개개인이 느끼는 욕구인 지적욕구, 서비스의 수요에 기초한 욕구인 표출적 욕구, 다른 사람이나 타 지역과 비교해서 정해지는 상대적 욕구 등으로 구분한다.

① 규범적 욕구
전문가나 기존 자료에 제시한 목표 기준에 바탕을 둔 욕구로 기준에 미달하면 욕구가 존재한다고 본다.
계량화가 쉽기 때문에 욕구의 객관성을 파악하는 데는 유리하나 반면 욕구의 상대성이 잘 드러나지 않는 다는 단점이 있다.

② 인지적 욕구
구체적인 객관적 자료에 의해 입증되는 것이 아니라 개개인이 느끼는 욕구로 규범적 욕구와 달리 각각의 반응에 따라 기준이 변형되고 불안정하며 상황에 따라 수시로 변할 수 있다.

③ 표출적 욕구
사회복지서비스에서 가장 일반적으로 사용되는 욕구로 인지적 욕구가 구체적인 행동으로 된 것이다.
그러나 표출적 욕구에 지나치게 많이 의존하게 되면 사람들이 요구하지 않거나 수요가 없는 욕구에는 소홀히 할 가능성이 크다.

④ 상대적 욕구
욕구 불평등을 가리키는 개념으로써 가기 다른 인구집단에 제공되는 서비스 수준상의 차이를 설명하기 위해 도입되었다.
그러나 두 지역 간의 특성을 고려하지 않은 채 곧바로 두 집단의 욕구를 비료하려는 것은 위험한 결과를 초래할 수도 있다.


(2) 지역사회 주민의 욕구사정
지역사회복지실천 과정에서 욕구사정은 지역사회의 다양한 이슈와 문제를 포괄해야 하며,
다양하고 상이한 자료수집방법으로 이뤄지기 때문에 욕구사정에 관한 방법론에 대해 정확히 이해할 필요가 있다.

① 욕구사정의 고려사항
가. 정보와 이용 가능한 자원에 대한 파악
어떤 자료에 기초하여 문제나 주민들의 욕구를 확인, 추산할 것인가를 결정해야 하며, 원하는 자료를 손쉽게 수집할 수 있는 방법은 무엇이며,
자료의 정확성과 유용성 등 지역사회에 대한 정보문제에 대해 고려해야 한다.
나. 현재 이용 가능한 서비스가 지역사회문제 또는 욕구에 대해 포괄하고 있는가를 판단해야 하며, 자료수집방법 및 욕구사정의 내용과 관련하여 지역사회가
어느 수준에서 허용할 수 있는가도 고려해야 할 것이다.
다. 욕구사정은 자료수집과 분석을 통한 공식적이고 체계적 접근이 요구된다.
공식적인 욕구사정은 인터뷰, 설문조사, 통계자료를 통한 자료분석이 사용되며 문제분석을 위해 다양한 관점에 입각한 접근과 사정의 신뢰도를 높일 수 있고 문제를 보다 정확하게 확인할 수 있다.
라. 욕구사정 방법을 선택하는 데 있어서 조사방법 및 조사 수행시간, 실제 수행하는 데 필요한 자원, 지역사회구성원들의 포함 여부에 대한 실천가의 정향 등을 고려해야 할 것이다.

② 욕구사정 주요 고려 문항
효과적 욕구사정을 실천하기 위한 욕구조사에 포함해야 할 관점으로 지역사회에 대한 관점, 서비스 욕구에 대한 관점, 지역자산에 대한 관점이 있다.

③ 지역사회 사정의 유형
가. 포괄적 사정
지역사회 전반을 대상으로 행하는 사정으로 1차 자료의 생성이 목적이다. 조사대상 규모가 다른 조사에 비해 커 비용의 제한이 있을 경우는 대략적 욕구만을 파악할 가능성이 높다.
나. 탐색적 사정
지역사회의 상태를 개괄적으로 살펴보기 위해 실행되는 초보적 단계의 사정으로 사정 대상이나 참여자, 비용 등이 상대적으로 적다.
다. 문제중심 사정
지역사회에서 우선적으로 해결해야 할 문제중심에 초점을 두고 사정이 실행되는 경우이다.
포괄적 사정보단 좀더 전문적 사정이 이뤄질 가능성이 높다.
라. 하위체계 사정
하위체계 욕구중심으로 이뤄지며 이때 하위체계의 역동성을 고려해야 한다. 이 사정은 지역사회의 특정 하위체계를 중심으로 이뤄진다는 점에서 문제중심 사정과는 차이가 있다.

④ 지역사회복지 욕구의 파악 방법
가. 기존자료에 의한 파악
지역내의 기관이나 단체는 정기적으로 기초자료나 사업에 관한 자료를 공표하고 있어 지역사회의 욕구나 문제를 파악할 수 있다.
또한 지역사회내에 어떤 특징이 있는지 알 수 있음
나. 현지답사에 의한 파악
실제로 해당 지역사회에 나가 파악하는 방법으로 눈으로 보고 확인하는 작업
다. 모임이나 대화를 통한 파악
직접적으로 지역주민이나 관계자, 관련 전문기관이나 시설 직원 등의 의견이나 요망을 듣는 것에 의해 지역사회복지 욕구나 지역사회의 실정을 파악하는 방법

⑤ 통계자료를 통한 파악
지역사회복지 욕구파악을 설문지를 통해 지역사회주민을 대상으로 실시하는 방법이다.
이 통계조사에서는 우편조사나 집합조사, 면접조사, 전화조사 등 상황이나 대상에 질향상 방법을 활용해야 한다.


(3) 실천계획의 수립 및 프로그램 실행
① 실천계획의 추진
실천계획을 수립한 후에는 이를 적극적으로 추진해야 한다.

가. 재원의 확보
실천전략을 추진하는 기관에서는 재원을 확보하고 재원확보 후에는 지역주민에게 재원과 관련된 불필요한 불신 요소들을 제거시켜야 한다.
나. 추진 인력의 확보
잘 수립된 실천계획은 안정적 재원뿐이 아니라 우수 인력의 확보도 중요하다. 실천 추진 인력 중 가장 중요한 인력은 지역사회의 토착 지도자 발굴이다.
또한 우수한 추진 인력을 확보하기 위해서는 다양한 훈련 프로그램을 통하여 계속적인 교육을 시키는 것도 중요하다.
다. 추진 기관의 리더십
지역사회의 중요 추진기관으로는 사회복지협의회, 종합사회복지관, 사회복지공동모금회, 자원봉사센터, 복지관련 시민단체라고 할 수 있다.

② 프로그램 실행
프로그램의 실행은 목표를 달성하기 위하여 행하게 되는 일련의 활동을 말한다.
목표를 달성하기 위한 프로그램의 실천과정에서는 사업을 취진하는 기관이 여러 관련잡단과 현력적인 활동을 전개하는 것이 보통이다.
지역사회복지실천가는 프로그램의 실행단계에서의 변화를 예측할 수 있는 통찰력과 예기치 못한 상황에서 신속하게 대처할 수 있는 능려과 기술이 필요하다.


(4) 프로그램 평가
마지막 단계는 평가이다.
첫째, 프로그램 실천과정에서 수집된 정보를 입수하고 실천에 반영하여 실천의 궤도를 수정하는 것이다.
둘째, 문제해결 전 과정 결과의 최종산출을 평가하는 것이다.
평가는 목표가 어느 정도 달성되었는지, 전략과 전술의 효과는 어떠했는지 등 프로그램의 효과성과 영향을 측정하는 것이다.